Lausunto sisäministeriölle luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle ampumaratalain ja ympäristönsuojelulain muuttamisesta

Sisäministeriölle

Sisäministeriön lausuntopyyntö 11.11.2025 VN/16276/2024

Korkein hallinto-oikeus toteaa, että esitysluonnoksessa esitetyt tavoitteet ampumaratojen saavutettavuuden parantamiseksi ja riittävän määrän turvaamiseksi ovat perusteltuja ja tärkeitä.

Ehdotetut lainsäädäntöratkaisut vaikuttavat kuitenkin monin tavoin ongelmallisilta. Luonnos sisältää useita perustavanlaatuisia ongelmia perustuslain, viranomaisjärjestelmän ja ympäristösääntelyn rakenteen kannalta. Luonnos perustuu virheelliselle käsitykselle ympäristönsuojelullisen lupaharkinnan tehtävistä ja sisällöstä. Siinä ei tunnisteta yhtäältä ympäristölupaharkinnan merkitystä toiminnanharjoittajalle pysyvyyssuojaa antavana oikeutuksena eikä toisaalta lupaharkinnan roolia naapuruston asukkaiden ja kiinteistönomistajien omaisuudensuojan ja ympäristöperusoikeuksien turvaamisen kannalta. Ehdotuksessa tulisi tarkastella perustuslain kannalta reunaehtoja viranomaisjärjestelmälle. Lupaviranomaistehtävien ja ympäristönsuojelun valvonnan siirtäminen ympäristönsuojeluviranomaisilta Poliisihallitukselle on vaikeasti perusteltavissa. Myös osallistumis- ja valitusoikeuksia koskeva sääntely edellyttää perustuslaillista analyysia. Korkein hallinto-oikeus katsoo, että ehdotus edellyttää perusteellista jatkovalmistelua.

Hallituksen esityksen muotoon kirjoitettu luonnos on lainsäädäntöteknisesti viimeistelemätön, ehdotetun ampumaratalain ja ympäristönsuojelulain suhde olisi epäselvä, keskeiset lupaharkintaa koskevat säännökset olisivat puutteellisia ja ehdotetun vähäistä ampumarataa koskevan ilmoitusmenettelyn soveltamisala olisi perustelematon. Muutoksenhaku Poliisihallituksen päätöksestä ohjattaisiin Vaasan hallinto-oikeuteen, mutta ehdotuksessa ei ole otettu kantaa, missä ratkaisukokoonpanossa valitus käsiteltäisiin. Sama koskee myös korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukokoonpanoa.

Korkein hallinto-oikeus lähettää erikseen ministeriölle oikeusneuvos Mika Seppälän muistion, jossa esitettyjä näkemyksiä voitaneen ottaa huomioon mahdollisessa jatkovalmistelussa.

Lausunnon on valmistellut oikeusneuvos Mika Seppälä ja sitä on käsitelty korkeimman hallinto-oikeuden kansliaistunnossa 15.12.2025.

Presidentti Kari Kuusiniemi

Kansliapäällikkö Jenny Rebold