KHO:2026:13

Asiassa oli ratkaistavana, oliko A Oy sellainen yritys, jolle voitiin myöntää sähköisen viestinnän palveluista annetussa laissa tarkoitettu sijoittamisoikeus matkaviestinverkon radiomaston sijoittamiseen toisen omistamalle kiinteistölle.

A Oy kuului telekonserniin, jossa sisaryhtiö B Oyj harjoitti Suomessa yleistä teletoimintaa ja oli siten sähköisen viestinnän palveluista annetun lain määritelmän mukainen teleyritys. A Oy:n toiminta mastoinfrastruktuurin omistajana ja hallinnoijana liittyi olennaisella ja välttämättömällä tavalla B Oyj:n harjoittamaan yleiseen teletoimintaan.

Edellä lausuttu huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus katsoi, että A Oy oli voinut toimia radiomaston sijoittamisoikeutta koskevassa asiassa hakijana ja sille oli voitu rakennusvalvontaviranomaisen päätöksellä myöntää sähköisen viestinnän palveluista annetun lain mukainen sijoittamisoikeus laissa säädettyjen edellytysten täyttyessä.

Sähköisen viestinnän palveluista annettu laki 1 §, 3 § 9, 27, 34 ja 37 kohta, 4 § 1 momentti 1 kohta, 229 § 1 momentti 2 kohta ja 4 momentti, 230 § 1 momentti ja 233 § 1 momentti

Eurooppalaisesta sähköisen viestinnän säännöstöstä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin (EU) 2018/1972 (uudelleenlaadittu) johdanto-osan 5. ja 7. perustelukappale, 1 artiklan 1 kohta sekä 2 artiklan 1, 10 ja 29 kohdat

Päätös, jota muutoksenhaku koskee

Helsingin hallinto-oikeus 11.10.2024 nro 6016/2024

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus myöntää C:lle ja D:lle valitusluvan siltä osin kuin asiassa on kysymys siitä, onko Telia Towers Finland Oy sellainen yritys, jolle voidaan myöntää sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 28 luvun mukainen sijoittamisoikeus, ja tutkii asian tältä osin.

Valitukset hylätään. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta ei muuteta.

Muutoksenhakijoiden ja Telia Towers Finland Oy:n vaatimukset oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta korkeimmassa hallinto-oikeudessa hylätään.

Muilta osin muutoksenhakijoiden valituslupahakemukset hylätään. Korkein hallinto-oikeus ei siten anna ratkaisua valituksiin muilta osin.

Asian taustaa

(1) Porvoon lupa- ja valvontalautakunta on 26.9.2023 (§ 108) vahvistanut Telia Towers Finland Oy:n hakemuksen mukaisen matkaviestinverkon radiomaston sijoittamissuunnitelman ja myöntänyt aloittamisoikeuden kiinteistölle X.

(2) Hallinto-oikeus on muutoksenhaun kohteena olevalla päätöksellään hylännyt C:n ja D:n valitukset lupa- ja valvontalautakunnan päätöksestä.

(3) Päätöksensä perusteluissa hallinto-oikeus on todennut, että Telia Towers Finland Oy on osa Telia-konsernia, joka harjoittaa sähköisen viestinnän palveluista annetussa laissa tarkoitettua teletoimintaa. Telia Finland Oyj on 1.9.2023 vahvistanut, että sen konserniyhtiö Telia Towers Finland Oy toimii tässä asiassa Telia Finland Oyj:n lukuun. Hallinto-oikeus on katsonut, että Telia Towers Finland Oy:tä on siten pidettävä osana sähköisen viestinnän palveluista annetussa laissa tarkoitettua teleyritystä, jolloin sille voidaan hakemuksesta antaa sijoittamisoikeus. Se seikka, että mastojen omistus on konsernissa eriytetty omaan yhtiöönsä, ei anna aihetta arvioida asiaa toisin.

Asian ovat ratkaisseet hallinto-oikeuden jäsenet Jukka Reinikainen, Riikka Valli-Jaakola ja Paula Kovari, joka on myös esitellyt asian.

Vaatimukset ja selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa

(4) C on pyytänyt valituslupaa ja vaatinut, että hallinto-oikeuden ja lupa- ja valvontalautakunnan päätökset kumotaan ja Porvoon kaupunki velvoitetaan korvaamaan hänen oikeudenkäyntikulunsa viivästyskorkoineen.

(5) D on pyytänyt valituslupaa ja vaatinut, että hallinto-oikeuden ja lupa- ja valvontalautakunnan päätökset kumotaan ja Porvoon kaupunki velvoitetaan korvaamaan hänen oikeudenkäyntikulunsa viivästyskorkoineen.

(6) Muutoksenhakijat ovat perustelleet erillisissä valituksissaan vaatimuksiaan sillä, että sähköisen viestinnän palveluista annetun lain mukainen sijoittamisoikeus matkaviestinverkon radiomastolle tukiasemineen voidaan myöntää vain mainitussa laissa määritellylle teleyritykselle. Telia Towers Finland Oy ei muutoksenhakijoiden mukaan täytä lain 3 §:n 27 kohdan teleyrityksen määritelmää. Perustuslain 15 §:n omaisuuden suojaa koskeva säännös huomioon ottaen sijoittamisoikeus voidaan myöntää vain teleyritykselle. Kyse on lain sanamuodon mukaisesta tulkinnasta, eikä hallinto-oikeus ole esittänyt perusteita lain sanamuodosta poikkeamiselle.

(7) Porvoon lupa- ja valvontalautakunta on vaatinut, että valitukset ja oikeudenkäyntikuluvaatimukset hylätään.

(8) Telia Towers Finland Oy on vaatinut, että valitukset hylätään ja muutoksenhakijat velvoitetaan kumpikin erikseen korvaamaan yhtiön oikeudenkäyntikulut viivästyskorkoineen.

(9) Muutoksenhakijat ovat antaneet vastaukset asiassa esitettyihin lausumiin.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisun perustelut

Kysymyksenasettelu

(10) Asiassa on ratkaistavana, onko Telia Towers Finland Oy sellainen yritys, jolle voidaan myöntää sähköisen viestinnän palveluista annetussa laissa tarkoitettu sijoittamisoikeus matkaviestiverkon radiomaston sijoittamiseen toisen omistamalle kiinteistölle.

Sähköisen viestinnän palveluista annettu laki ja sen esitöitä

(11) Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 1 §:n mukaan lain tavoitteena on edistää sähköisen viestinnän palvelujen tarjontaa ja käyttöä sekä varmistaa, että viestintäverkkoja ja viestintäpalveluja on kohtuullisin ehdoin jokaisen saatavilla koko maassa. Lain tavoitteena on lisäksi turvata radiotaajuuksien tehokas ja häiriötön käyttö sekä edistää kilpailua ja varmistaa, että viestintäverkot ja -palvelut ovat teknisesti kehittyneitä, laadultaan hyviä, toimintavarmoja ja turvallisia sekä hinnaltaan edullisia. Lain tavoitteena on myös turvata sähköisen viestinnän luottamuksellisuuden ja yksityisyyden suojan toteutuminen.

(12) Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 3 §:ssä säädetään määritelmistä.

(13) Lain 3 §:n 27 kohdan mukaan mainitussa laissa teleyrityksellä tarkoitetaan sitä, joka tarjoaa verkkopalvelua tai viestintäpalvelua ennalta rajaamattomalle käyttäjäpiirille eli harjoittaa yleistä teletoimintaa.

(14) Lain 3 §:n 34 kohdan mukaan verkkopalvelulla tarkoitetaan palvelua, jossa teleyritys (verkkoyritys) tarjoaa omistamaansa tai muulla perusteella hallussaan olevaa viestintäverkkoa käytettäväksi viestien siirtoon tai jakeluun.

(15) Lain 3 §:n 37 kohdan mukaan viestintäpalvelulla tarkoitetaan palvelua, joka muodostuu kokonaan tai pääosin viestien siirtämisestä viestintäverkossa sekä siirto- ja lähetyspalvelua joukkoviestintäverkossa ja henkilöiden välisen viestinnän palvelua.

(16) Lain 3 §:n 9 kohdan mukaan liitännäistoiminnolla tarkoitetaan liitännäispalvelua sekä rakennusta, rakennuksen sisääntuloa ja kaapelointia, kaapelikanavaa, mastoa sekä muuta vastaavaa viestintäverkkoon tai viestintäpalveluun liittyvää fyysistä rakennetta, toimintoa ja elementtiä, joka mahdollistaa viestintäverkon tai viestintäpalvelun tarjoamisen taikka tukee palvelun tarjoamista niiden kautta.

(17) Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan toiminnan harjoittajan on ennen toiminnan aloittamista tehtävä sähköisesti ilmoitus Liikenne- ja viestintävirastolle yleisestä teletoiminnasta (teletoimintailmoitus).

(18) Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 28 luvussa säädetään sijoittamisesta.

(19) Lain 28 lukuun sisältyvän 229 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan teleyrityksellä on tässä luvussa säädetyin edellytyksin oikeus sijoittaa toisen omistamalle tai hallitsemalla alueelle yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palveleva matkaviestinverkon radiomasto tukiasemineen sekä niihin liittyvä laite, kaapeli ja vähäinen rakennelma.

(20) Lain 28 lukuun sisältyvän 229 §:n 4 momentin mukaan teleyrityksen on sovittava 1 momentissa tarkoitetusta sijoittamisesta kiinteistön, rakennuksen tai muun rakennelman omistajan tai haltijan kanssa. Jollei sijoittamisesta ole päästy sopimukseen kiinteistön tai rakennuksen omistajan kanssa, sijoittamista koskeva asia voidaan viedä kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi.

(21) Lain 28 lukuun sisältyvän 230 §:n 1 momentin mukaan, jos osapuolet eivät pääse sopimukseen 229 §:ssä tarkoitetusta sijoittamisesta toisen kiinteistölle tai rakennukseen, teleyrityksen on laadittava sijoittamisesta suunnitelma (sijoittamissuunnitelma).

(22) Lain 28 lukuun sisältyvän 233 §:n 1 momentin mukaan, jos sijoittamisesta ei päästä sopimukseen, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi teleyrityksen hakemuksesta päätöksellään antaa teleyritykselle sijoittamisoikeuden vahvistamalla 230 §:ssä tarkoitetun sijoittamissuunnitelman.

(23) Hallituksen esityksessä muun ohella tietoyhteiskuntakaareksi (HE 221/2013 vp) on arvioitu sijoittamista koskevien säännösten suhdetta perustuslakiin ja etenkin perustuslain omaisuudensuojasäännökseen.

(24) Hallituksen esityksen yleisperusteluissa todetaan muun ohella, että viime vuosina langattomien puhe- ja laajakaistaliittymien määrä sekä yhteiskunnallinen merkitys on kasvanut huomattavasti ja monille kotitalouksille langaton yhteys on yksinomainen viestintäyhteys. Ehdotuksen tarkoituksena on varmistaa mahdollisuus sijoittaa yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palveleva matkaviestinverkon radiomasto ja tukiasema toisen omistamalle maalle tai rakennukseen. Puhe- ja tietoliikennepalveluista on tullut peruspalvelun kaltainen hyödyke, minkä vuoksi on tarpeen varmistaa viime kädessä lainsäädännön keinoin kansalaisten ja yritysten mahdollisuus saada toimivia viestintäpalveluja. Lakiehdotuksen 229 §:n yksityiskohtaisissa perusteluissa on muun ohella todettu, että yhteiskunta on riippuvainen viestintäverkkojen toiminnasta, ja matkaviestinverkko on puheessa melkein korvannut kiinteän verkon puhelinliittymät. Yleisperusteluissa tarkemmin esitetyin perustein on yleisten viestintäyhteyksien turvaamiseksi tärkeää, että viestintäverkkojen laitteiden sijoittaminen varmistetaan viime kädessä viranomaispäätöksellä.

(25) Hallituksen esityksessä todetaan edelleen, että jos asiasta ei säädetä lainsäädännössä, ongelmatilanteita voi tulla esimerkiksi silloin, kun radiomastojen tai matkaviestintukiasemapaikkojen vuokrasopimukset ovat päättymässä, ja jos maan tai rakennuksen omistaja ei ole halukas uusimaan vuokrasopimusta ja viestintäyhteydet tästä syystä vaarantuvat. Tarkoitus on kuitenkin, että käytännössä radiomasto- ja tukiasemapaikoista neuvoteltaisiin ja sovittaisiin osapuolten välillä jatkossakin. Edellä mainituin perustein omaisuuden suojaan puuttumiseen on painava yhteiskunnallinen tarve varmistaa toimivat tietoliikenneyhteydet, ja se on välttämätöntä tämän yleisesti hyväksyttävän tavoitteen saavuttamiseksi.

(26) Tietoyhteiskuntakaaren nimike on muutettu sähköisen viestinnän palveluista annetuksi laiksi 1.6.2018 voimaan tulleella lailla 68/2018.

Eurooppalaisesta sähköisen viestinnän säännöstöstä annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2018/1972 (uudelleenlaadittu) (teledirektiivi)

(27) Direktiivin johdanto-osan 5. perustelukappaleen mukaan tällä direktiivillä luodaan oikeudelliset puitteet sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen tarjoamisen vapauden varmistamiseksi siten, että sitä rajoittavat yksinomaan tässä direktiivissä säädetyt ehdot ja Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, jäljempänä ”SEUT”, 52 artiklan 1 kohdan mukaiset rajoitukset, erityisesti yleisen järjestyksen tai turvallisuuden taikka kansanterveyden perusteella toteutettavat toimenpiteet, jotka ovat sopusoinnussa Euroopan unionin perusoikeuskirjan, jäljempänä ”perusoikeuskirja”, 52 artiklan 1 kohdan kanssa.

(28) Direktiivin johdanto-osan 7. perustelukappaleessa todetaan muun ohella, että televiestinnän, tiedotusvälineiden ja tietotekniikan lähentymisen vuoksi kaikkien sähköisten viestintäverkkojen ja -palvelujen tulisi kuulua mahdollisimman pitkälti samaan, yhdellä direktiivillä vahvistettuun eurooppalaiseen sähköisen viestinnän säännöstöön, lukuun ottamatta seikkoja, joita voidaan käsitellä paremmin asetuksilla vahvistettavilla sellaisenaan sovellettavilla säännöillä.

(29) Direktiivin 1 artiklan 1 kohdan mukaan tällä direktiivillä perustetaan yhdenmukaistettu järjestelmä sähköisten viestintäverkkojen, sähköisten viestintäpalvelujen, niiden liitännäistoimintojen ja -palvelujen sekä tiettyjen päätelaitteiden sääntelylle. Siinä säädetään kansallisten sääntelyviranomaisten ja tarvittaessa muiden toimivaltaisten viranomaisten tehtävistä ja määritellään joukko menettelyjä, joilla varmistetaan, että sääntelyjärjestelmää sovelletaan yhdenmukaisesti kaikkialla unionissa.

(30) Direktiivin 2 artiklan 29 kohdan mukaan tässä direktiivissä tarkoitetaan ”operaattorilla” yritystä, joka tarjoaa tai jolla on valtuutus tarjota yleistä sähköistä viestintäverkkoa tai sen liitännäistoimintoa.

(31) Saman artiklan 1 kohdan mukaan tässä direktiivissä tarkoitetaan ”sähköisellä viestintäverkolla” siirtojärjestelmiä riippumatta siitä, perustuvatko ne pysyvään infrastruktuuriin vai keskitettyyn hallintokapasiteettiin, sekä soveltuvin osin kytkentä- tai reitityslaitteistoa ja muita välineitä – myös verkkoelementtejä, jotka eivät ole aktiivisia – joilla voidaan siirtää signaaleja johtojen välityksellä, radioteitse, optisesti tai muulla sähkömagneettisella tavalla, mukaan luettuina satelliittiverkot, kiinteät (piiri- ja pakettikytkentäiset, mukaan luettuna internet) ja matkaviestinverkot, sähkökaapelijärjestelmät siinä määrin kuin niitä käytetään signaalinsiirtoon, radio- ja televisiolähetyksiin käytetyt verkot sekä kaapelitelevisioverkot riippumatta siitä, minkä tyyppistä informaatiota niissä siirretään.

(32) Direktiivin 2 artiklan 10 kohdan mukaan tässä direktiivissä tarkoitetaan ”liitännäistoiminnolla” liitännäispalveluja, fyysisiä infrastruktuureja ja muita toimintoja tai elementtejä, jotka liittyvät sähköiseen viestintäverkkoon tai sähköiseen viestintäpalveluun ja jotka mahdollistavat palvelujen tarjoamisen tai tukevat palvelujen tarjoamista kyseisen verkon tai palvelun kautta tai joilla on mahdollisuus toimia näin ja joihin sisältyy muun muassa rakennuksia tai rakennusten sisääntuloja, rakennusten kaapelointia, antenneja, torneja ja muita tukirakennelmia, kaapelikanavia, tyhjiä putkia, mastoja, kaapelikaivoja ja jakomoja.

Asiassa saatu selvitys

(33) Telia Towers Finland Oy on hakenut sähköisen viestinnän palveluista annetun lain mukaista sijoittamislupaa jo olemassa olevalle matkaviestinverkon radiomastolle tukiasemineen ja niihin liittyville laitteille, kaapeleille ja tarvittaville rakennelmille Porvoossa sijaitsevalle kiinteistölle X.

(34) Kyseessä oleva masto on noin 81 metriä korkea harustettu masto, ja sen vieressä on laitesuoja ja pieni aidattu alue. Masto on rakennettu vuonna 1997, ja maston sijoitus on perustunut kiinteistönomistajan kanssa vuonna 1996 tehtyyn maanvuokrasopimukseen. Maanvuokrasopimukseen perustunut vuokra-aika on päättynyt 31.12.2021, eivätkä osapuolet ole päässeet sopimukseen sijoittamisesta.

(35) Telia Towers Finland Oy:n hakemuksen ja sijoittamissuunnitelman mukaan masto toimii matkaviestintukiaseman antennien kiinnitysalustana. Laitesuojassa on matkaviestintukiasemalaitteet ja mastossa tarvittavat tukiaseman antennit. Mastopaikassa on langattoman matkaviestinverkon tukiasema. Masto palvelee teleoperaattoreita, ja mastossa on Telia Finland Oyj:n tukiasema-antennien lisäksi myös DNA Oyj:n ja Elisa Oyj:n antennit. Maston omistaa ja sitä hallinnoi Telia Towers Finland Oy.

(36) Telia Finland Oyj on tehnyt teletoimintailmoituksen harjoittamastaan teletoiminnasta liikenne- ja viestintävirasto Traficomin ylläpitämään teletoimintarekisteriin. Telia Finland Oyj ja Telia Towers Finland Oy kuuluvat samaan Telia-konserniin ja molemmat yhtiöt ovat Telia Company AB:n enemmistöomistuksessa. Telia-konsernin passiiviseen verkkoinfrastruktuuriin liittyvät liiketoiminnot, eli mastot ja laitetilat, on eriytetty 1.1.2019 voimaan tulleella osittaisjakautumisella teleoperaattoriyhtiö Telia Finland Oyj:stä omaan osakeyhtiöönsä Telia Towers Finland Oy:öön.

Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös

(37) Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain sijoittamista koskevissa säännöksissä tai sen edellä selostetuissa esitöissä ei käsitellä sellaista tilannetta, että yleisiä tietoliikenneyhteyksiä varten tarvittava fyysinen infrastruktuuri ei ole verkkopalvelua tai viestintäpalvelua tarjoavan teleyrityksen omistuksessa.

(38) Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 28 luvun sijoittamista koskevat säännökset perustuvat osaltaan uudelleenlaadittuun teledirektiiviin. Lain säännösten taustalla on pyrkimys turvata yleiset tietoliikenneyhteydet ja niitä varten tarvittava infrastruktuuri. Yleisten tietoliikenneyhteyksien toimivuudella on merkitystä myös huoltovarmuuden ja kriittisten palvelujen kannalta. Lain yleiset lähtökohdat huomioon ottaen tarkoitus ei ole ollut rajoittaa erilaisia yritysjärjestelyitä tietoliikenteen järjestämiseen liittyen, vaan tarkoitus on ollut varmistaa, että esimerkiksi laitteistojen sijoittaminen on välittömässä yhteydessä yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palvelevaan tietoliikennetoimintaan.

(39) Kun sähköisen viestinnän palveluista annetun lain mukaista teleyrityksen määritelmää tulkitaan samassa laissa tarkoitetun sijoittamisoikeuden yhteydessä, korkein hallinto-oikeus katsoo, että tässä tulkinnassa voidaan ottaa huomioon teledirektiivin operaattoria koskeva määritelmä. Direktiivin määritelmän mukaan operaattorilla tarkoitetaan myös yritystä, joka tarjoaa yleisen sähköisen viestintäverkon liitännäistoimintoa. Korkein hallinto-oikeus myös toteaa, että yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palveleva matkaviestinverkon radiomasto on sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 3 §:n 9 kohdan tarkoittama liitännäistoiminto. Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain liitännäistoimintoa koskeva määritelmä vastaa teledirektiivin vastaavaa määritelmää.

(40) Tässä asiassa on kysymys yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palvelevan matkaviestinverkon radiomaston sijoittamisesta. Telia Towers Finland Oy kuuluu telekonserniin, jossa sisaryhtiö Telia Finland Oyj harjoittaa Suomessa yleistä teletoimintaa ja on siten sähköisen viestinnän palveluista annetun lain määritelmän mukainen teleyritys. Telia Towers Finland Oy:n toiminta mastoinfrastruktuurin omistajana ja hallinnoijana liittyy olennaisella ja välttämättömällä tavalla Telia Finland Oyj:n harjoittamaan yleiseen teletoimintaan.

(41) Edellä lausuttu huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus katsoo, että Telia Towers Finland Oy on voinut toimia radiomaston sijoittamisoikeutta koskevassa asiassa hakijana ja sille on voitu rakennusvalvontaviranomaisen päätöksellä myöntää sähköisen viestinnän palveluista annetun lain mukainen sijoittamisoikeus laissa säädettyjen edellytysten täyttyessä.

(42) Tämän vuoksi hallinto-oikeuden ja lautakunnan päätöksiä ei ole perusteita kumota sillä muutoksenhakijoiden valituksissa esitetyllä perusteella, että Telia Towers Finland Oy olisi sellainen yritys, jolle ei voitaisi myöntää sähköisen viestinnän palveluista annetussa laissa tarkoitettua sijoittamisoikeutta matkaviestiverkon radiomaston sijoittamiseen toisen omistamalle kiinteistölle. Hallinto-oikeuden päätöksen lopputulosta ei siten muuteta.

Oikeudenkäyntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa

(43) Asian näin päättyessä ja kun otetaan huomioon oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 95 §, muutoksenhakijoille ei ole määrättävä maksettavaksi korvausta oikeudenkäyntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.

(44) Asian laatuun nähden ja kun otetaan huomioon oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 95 §, Telia Towers Finland Oy:lle ei ole määrättävä maksettavaksi korvausta oikeudenkäyntikuluista korkeimmassa hallinto-oikeudessa.

Valituslupahakemusten hylkääminen

(45) Oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 111 §:n 1 momentin mukaan valituslupa on myönnettävä, jos:

1) lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;

2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai

3) valitusluvan myöntämiseen on muu painava syy.

(46) Sen perusteella, mitä muutoksenhakijat ovat esittäneet ja mitä asiakirjoista muutoin ilmenee, asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi ei ole muilta osin valitusluvan myöntämisen perustetta.

Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Eija Siitari, Mika Seppälä, Kari Tornikoski ja Anne Nenonen. Asian esittelijä Iisa Koskela.