HFD:2023:7

B Ab begärde av A Ab att få ta del av anbudshandlingarna och upphandlingsbeslutet jämte bilagor gällande en offentlig upphandling. A Ab hade verkat som inköpscentral i upphandlingen.

I ärendet skulle först avgöras om A Ab är en myndighet enligt offentlighetslagen när det konkurrensutsätter upphandlingar och om offentlighetslagen därför tillämpas på bolaget med stöd av 138 § 1 mom. i upphandlingslagen. Skyldigheten att konkurrensutsätta och följa upphandlingsförfarandet är i sig bestämda i lag. Högsta förvaltningsdomstolen ansåg ändå att det inte var fråga om utövande av offentlig makt enligt 4 § 2 mom. i offentlighetslagen eftersom man inte med förfarandet genom förvaltningsbeslut eller annan faktisk handling ingriper i den enskildes rättsställning på det sätt som är typiskt för utövandet av offentlig makt. A Ab är följaktligen inte en myndighet enligt 4 § i offentlighetslagen och därmed tillämpas enligt 138 § 1 mom. i upphandlingslagen inte offentlighetslagen på bolaget.

I ärendet skulle också avgöras om B Ab, som begärt handlingarna, i ärendet ska anses vara en part enligt offentlighetslagen och om handlingarna därför med stöd av 138 § 2 mom. i upphandlingslagen och 11 § 1 mom. i offentlighetslagen ska utlämnas till bolaget. B Ab hade deltagit i det anbudsförfarande som de begärda anbuden och upphandlingsbeslutet gällde. Eftersom B Ab med ett separat lagakraftvunnet beslut hade uteslutits ur anbudsförfarandet innan de slutliga anbuden hade getts och innan det upphandlingsbeslut som avslutade upphandlingen hade fattats, ansåg högsta förvaltningsdomstolen att B Ab inte längre var part i anbudsförfarandet i det skede som de begärda handlingarna gällde. Följaktligen gällde de begärda handlingarna inte B Ab:s rätt, fördel eller skyldighet enligt 11 § 1 mom. i offentlighetslagen och B Ab hade inte rätt ta del av de ifrågavarande handlingarna heller med stöd av 138 § 2 mom. i upphandlingslagen.

Högsta förvaltningsdomstolen återförvisade ärendet till förvaltningsdomstolen för ny behandling till den del förvaltningsdomstolen inte hade yttrat sig om det i förvaltningsdomstolen framförda yrkandet att B Ab har rätt att ta del av handlingarna på den grunden att A Ab hade utfört ett uppdrag åt en myndighet och handlingarna är myndighetshandlingar enligt 5 § 2 mom. i offentlighetslagen.

Lagen om offentlig upphandling och koncession (upphandlingslagen) 138 § 1 och 2 mom.

Lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (offentlighetslagen) 1 § 1 mom., 4 § och 11 § 1 mom.

EU-domstolens dom i målet C-771/19 NAMA m.fl. (EU:C:2021:232)

Ärendet har avgjorts av justitieråden Irma Telivuo, Anne Nenonen, Joni Heliskoski, Tero Leskinen och Toni Kaarresalo. Föredragande Jukka Koivusalo.