HFD:2026:30

Upphandlingsenheten hade gjort anbudsförfrågan bland dem som i upphandlingen inom det dynamiska inköpssystemets kategori 1 hade godkänts som anbudssökande inom kategorin. A Ab som inte hade godkänts inom kategorin och som inte hade lämnat anbud i upphandlingsförfarandet hade i sina besvär till marknadsdomstolen yrkat att upphandlingsbeslutet upphävs och att upphandlingsenheten förpliktas att rätta sitt felaktiga förfarande. Enligt bolaget hade upphandlingsenhetens förfarande varit diskriminerande och i strid med upphandlingsreglerna när den hade konkurrensutsatt upphandlingen inom kategori 1 och inte i kategori 2, till vilken bolaget hade godkänts som anbudssökande.

Högsta förvaltningsdomstolen hade att avgöra om marknadsdomstolen hade kunnat lämna A Ab:s besvär utan prövning på den grunden att bolaget inte hade utnyttjat rättsmedlen tillräckligt fort på det sätt som förutsätts enligt rättsskyddssystemet inom upphandling.

Högsta förvaltningsdomstolen konstaterade att A Ab inte hade fått en anbudsförfrågan i den ifrågavarande konkurrensutsättningen. Andudsförfrågan hade inte heller publicerats. Den betydande tidpunkten för att utnyttja rättsmedlen skulle enligt högsta förvaltningsdomstolen anses vara den tidpunkt då bolaget blivit varse om anbudsförfarandet och dess villkor.

Enligt utredningen i ärendet hade A Ab senast 7.11.2024 blivit varse om anbudsförfrågan när bolaget sände ett e-postmeddelande till upphandlingsenheten. Bolaget var som godkänd anbudssökande i kategori 2 medveten om det dynamiska inköpssystemets villkor, vilket även skulle beaktas i bedömningen av den tillräckliga tid som krävdes för ändringssökande.

Upphandlingsbeslutet hade fattats efter sju dagar räknat från att A Ab kontaktade upphandlingsenheten. Bolaget hade anfört besvär hos marknadsdomstolen först 5.12.2024 det vill säga fyra veckor efter att det fått vetskap om anbudsförfarandet. Upphandlingsbeslutet hade vunnit laga kraft redan innan besvären anfördes.

Högsta förvaltningsdomstolen ansåg att A Ab inte i denna situation hade utnyttjat rättsmedlen tillräckligt fort på det sätt som upphandlingssystemet förutsätter och därför skulle bolaget inte anses vara en part enligt 145 § 1 mom. i upphandlingslagen. Slutresultatet i marknadsdomstolens beslut att avvisa besvären utan prövning ändrades inte.

Lagen om offentlig upphandling och koncession145 § 1 mom.

EU-domstolens domar i målen C-230/02, Grossmann Air Service (EU:C:2004:93) och C-328/17, Amt Azienda Trasporti e Mobilità m.fl. (EU:C:2018:958)

Se HFD 2017:12

Ärendet har avgjorts av justitieråden Hannele Ranta-Lassila, Eija Siitari, Vesa-Pekka Nuotio, Anne Nenonen och Joni Heliskoski. Föredragande Heidi Muukkonen.