KHO:2026:17
Kaupunginvaltuusto oli hyväksynyt osayleiskaavan, joka mahdollisti yhteensä 17 kokonaiskorkeudeltaan enintään 230 metriä korkean tuulivoimalan rakentamisen.
Osayleiskaava-alue sijaitsi lähimmillään noin viiden kilometrin etäisyydellä Pohjanlahden rannikosta. Pohjanlahden rannikkoalueella kulki kansallisesti ja kansainvälisesti merkittäviä lintujen muuttoreittejä. Kaava-alueen ympäristöön sijoittui lisäksi lintujen tärkeitä muutonaikaisia levähdys- ja ruokailualueita. Kysymys oli siten jo lähtökohtaisesti muuttavan linnuston kannalta erittäin tärkeästä alueesta.
Osayleiskaavaa hyväksyttäessä kaava-alueen lähialueille oli jo rakennettu ja suunniteltu useita kooltaan merkittäviä tuulivoimapuistoja.
Alueen merkitys muuttolinnuille ja sijainti tuulivoimahankkeiden tihentymässä asettivat erityisiä vaatimuksia muuttolinnustoa koskevien selvitysten ja vaikutusarviointien yksityiskohtaisuudelle ja ajantasaisuudelle.
Tuulivoimapuistohankkeeseen liittyvä lintujen muutonseuranta oli toteutettu noin kymmenen vuotta ennen osayleiskaavan hyväksymispäätöksen tekemistä. Muutonseuranta oli myös tehty aikana, jolloin kaava-alueen lähialueille ei ollut vielä rakennettu kooltaan merkittäviä tuulivoimapuistoja.
Korkein hallinto-oikeus katsoi, ettei osayleiskaavaa laadittaessa ole ollut käytettävissä riittävän luotettavaa ja ajantasaista tietoa muuttolintujen määristä ja reiteistä alueella. Ilman näitä tietoja ei ole myöskään ollut mahdollista luotettavasti arvioida, millaisia yhteisvaikutuksia osayleiskaavan mahdollistamalla tuulivoimarakentamisella sekä muulla lähialueelle jo toteutetulla ja suunnitellulla tuulivoimarakentamisella olisi muuttolinnustolle. Osayleiskaavan perusteena olevissa muuttolinnustoselvityksissä ei myöskään ollut täsmällisesti perusteltu tai tuettu selvitysaineistolla kaavaratkaisun perusteeksi esitettyä näkemystä, jonka mukaan nyt kysymyksessä olevan osayleiskaavan toteuttamisen jälkeen alueen tuulivoimaloiden rakentamisesta vapaaksi jäävät lentoväylät olivat muuttolinnuille riittävän leveitä.
Korkein hallinto-oikeus katsoi, että osayleiskaava ei ollut perustunut sellaisiin muuttolinnustoon kohdistuvia vaikutuksia koskeviin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin, joiden perusteella olisi ollut mahdollista arvioida, täyttikö osayleiskaava yleiskaavalle maankäyttö- ja rakennuslaissa asetetut luonnonarvojen vaalimiseen liittyvät sisältövaatimukset. Koska osayleiskaava ei siten ollut perustunut maankäyttö- ja rakennuslain 9 §:n mukaisiin riittäviin selvityksiin ja vaikutusten arviointeihin, kaupunginvaltuuston päätös kaavan hyväksymisestä oli lainvastaisena kumottava.
Maankäyttö- ja rakennuslaki 9 §, 39 § 2 ja 3 momentti ja 77 b §
Asian ovat ratkaisseet oikeusneuvokset Riitta Mutikainen, Eija Siitari, Kari Tornikoski, Anne Nenonen ja Jaakko Autio. Asian esittelijä Hanna-Maria Schiestl.
Seloste on kokonaisuudessaan ruotsinkielisellä päätössivustolla.